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  杜丽娟

  当积极财政政策从“去杠杆”转向“补短板”后,地方政府专项债券对于稳投资、扩内需的作用愈发明显。

  近日,财政部发文催促地方政府加快专项债券发行工作,要求加快地方政府专项债券发行和使用进度。根据财政部的通知,今年地方债券发行进度不受季度均衡要求限制;各地9月底累计完成新增专项债发行比例原则上不低于80%;剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。

  财政部数据显示,1~6月专项债券发行总额为3673亿元。按照2018年1.35万亿元的专项债额度,那么7~10月需要发行近一万亿元专项债券。

  市场分析,万亿元专项债券加速入市,对基建投资的拉动作用明显,下半年基建投资实现触底反弹的可能性较大。

  发行提速

  更加积极的财政政策正在发力。

  根据财政部印发的《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》(以下简称《意见》)。要加快专项债券发行进度,省级财政部门应当合理把握专项债券发行节奏,科学安排今年后几个月特别是8月、9月份发行计划,加快发行进度。

  财政部相关负责人解释,省级财政部门应当根据专项债券发行规模、债券市场情况等因素,选择招标(含弹性招标)、公开承销等方式组织专项债券发行工作。

  然而相比以前,此次专项债发行条件逐渐放松。

  财政部表态,承销机构应当综合考虑同期限国债、政策性金融债利率水平及二级市场地方债券估值等因素决定投标价格,地方财政部门不得以财政存款等对承销机构施加影响人为压价。

  作为信用等级较高的债券,地方债券是商业银行优化资产配置的重要投资品种。截止到8月17日,十年期国债收益率为3.64%,财政部允许专项债可以高于同期国债收益率40BP的指导价。

  中国投资咨询有限责任公司南京办事处主任王小文在接受记者采访时表示,财政部明确要求地方财政部门不得人为压价,有利于提高承销商认购积极性,加快债券发行,以更好吸引非银机构加入这个市场。

  财政部数据显示,1~6月累计,全国发行地方政府债券14109亿元。其中,一般债券10436亿元,专项债券3673亿元;按用途划分,新增债券3329亿元,置换债券或再融资债券10780亿元。

  上半年,地方政府债券平均发行期限5.9年,其中一般债券6.0年、专项债券5.7年;平均发行利率3.98%,其中一般债券3.97%、专项债券4.00%。

  7月23日国务院召开国务院常务会议,部署更好发挥财政金融政策作用,支持扩内需调结构促进实体经济发展;确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施。

  王小文表示,国务院常务会议提到积极财政政策要更加积极,特别提到要加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,并强调在建基础设施项目早见成效。“这表明积极财政策开始转向债权发行,在减税、赤字等政策相继落地后,发债进度的提速更为直接和快速。”

  补齐短板

  “专项债券将涵盖众多公益性基础设施项目,有力推动我国基础设施建设短板的补齐。”王小文说。根据专项债券的用途,目前在今年1.35万亿元的专项债券中,基建投资规模为8910亿元,占总额的三分之二。

  华泰证券(601688,股吧)报告指出,基建发力的重要资金主要来自专项债券,专项债券中的土储债、公路债和棚改债3个领域都是基建的重要资金来源。从上半年地方债券发行情况来看,基建投资增速可能触底反弹,全年有望维持13%至15%的增长速度。

  这一预判缓解了市场对固定资产投资增速下滑的担忧。

  8月14日,国家统计局发布7月份国民经济运行相关数据。数据显示,2018年1~7月,全国固定资产投资(不含农户)同比增长5.5%,增速比1~6月回落0.5个百分点。其中,民间固定资产投资同比增长8.8%;基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长5.7%,增速比1~6月回落1.6个百分点。

  固定资产投资增速的下滑,引发市场对宏观经济的担忧。根据国家统计局数据,全国基础设施投资从年初两位数增长放缓至7月的5.7%,基建投资增幅断崖式下滑,引起中央高度重视。

  国务院常务会议和政治局会议在经济领域的部署,核心在于充分发挥积极财政政策,着力补齐基础设施建设的短板,原因就是我国基建投资增速回落明显。

  国家统计局新闻发言人刘爱华介绍,各地方今年以来加大了对基础设施项目的审查,对一些PPP项目进行了清理规范,是导致基础设施投资放缓的主要原因。

  “下半年随着政策的落实落地,以及项目审批的加快,基础设施有望企稳。”刘爱华说。

  7月31日,中共中央政治局召开会议,把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度。

  在国新办吹风会上,财政部副部长刘伟介绍,今年新增地方政府专项债券比2017年增加了5500亿元,主要支持京津冀协同发展、长江经济带等重大战略以及精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域。“专项债的发行将以成熟一批发行一批的原则有序开展,更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用。”财政部补充说明。

14日,今年第14号台风“摩羯”真的要来了。虽然“摩羯”只是跟山东打了个“擦边球”,但受其外围云系影响,14日白天到夜间,全省天气阴,鲁西北和鲁中的北部地区有大到暴雨局部大暴雨并伴有雷电,其他地区有雷雨或阵雨。 截至8月14日上午7时,山东气象局对全省发布了暴雨橙色预警,并且已有37个地区发布暴雨预警,寿光、邹城、曲阜、滕州等7个地区发布了暴雨红色预警。 据预报显示,菏泽、聊城、枣庄和临沂有大到暴雨,局部大暴雨;济宁、德州、济南、泰安、莱芜、淄博和日照等市有中到大雨,局部暴雨,其他地区有雷雨或阵雨。 山东省气象台预报员介绍,此次“摩羯”行进的路径虽然比预报中稍微偏东,但其中心依然是在安徽-河南一线。而山东受到的影响,是其外围云系,具体时间是从13日凌晨4点开始。“14日凌晨,台风应该就已经进入河南境内了。” 尽管只是擦边,但13日全天鲁南还是降水不小。自13日凌晨4点开始,山东中西部地区出现明显降雨并伴有雷电。截至13日17点,兰陵和枣庄的降雨量均超过60mm,达到暴雨级别。而在个别地区,甚至达到了大暴雨级别。 随着台风继续西进,山东受影响的地区也变成了鲁西南和鲁西北。根据预报,14日白天,鲁西南和鲁西北的西部地区有大到暴雨局部大暴雨并伴有雷电,鲁东南和鲁中的南部地区有小到中雨局部大雨并伴有雷电,其他地区有雷雨或阵雨。 【“摩羯”给平阴长清带来大暴雨 济南市气象台发布暴雨黄色预警】 ? ?台风摩羯给济南带来了一夜的降雨,记者从济南市城防办了解到??,目前看,受台风影响比较大的是济南西南方向的长清和平阴,市区影响不大。预计这次台风和降雨过程将在12点左右通过济南。根据济南市雨水情信息系统数据,截至今天7点45的24小时内,全市平均有30.3毫米雨量,市区21.2毫米,平阴61.1毫米,长清45.4毫米,历城25.6毫米,济阳25.1毫米,商河17毫米?。全市有?两个观测点?,24小时内降雨超过一百毫米?,达到?大暴雨级别?,这两处均在平阴?。全市在平阴,长清,历城?已有14个?观测点?雨量?在?50毫米到100毫米之间?,达到暴雨级别?。?市区??陡沟?、党家庄、?东红庙?、燕子山、龙洞?五个观测点?雨量在25毫米至?50毫米之间?,属大雨级别?。?其中陡沟降雨量最大?,达到49.5毫米?。平阴平均有61.1毫米毫米的降雨,其中孝直 降下了117毫米,为全市最大降雨点,店子也有106毫米降雨。长清22个观测点中,有6个降雨量超过50毫米,雨量最大的观测点在张夏降下了78.9毫米。历城出泉沟雨量最大达到61毫米,其次是南高而,降了58.5毫米。卧虎山43毫米降雨。 ? ?济南市防汛办?介绍,目前降雨强度不会对市区低洼地和铁路桥道产生大的影响。提醒非机动车和行人做好大风防范工作,避免高空坠物等危险。 济南市气象局发布暴雨黄色预警信号:目前平阴和长清部分地区出现暴雨,局部地区出现大暴雨,预计今天白天到夜间我市降雨仍将持续,大部分地区累计降雨量将达到50毫米,平阴和长清部分地区降雨量达到100毫米,同时伴有雷电和7级阵风。为此,济南市气象局于2018年08月14日07时50分发布暴雨黄色预警信号,请注意防范。 【山东短期天气预报】 暴雨蓝色预警信号升级为暴雨橙色预警信号,继续发布雷电黄色预警信号,并发布内陆大风蓝色预警信号:受今年第14号台风“摩羯”减弱的低压环流影响,目前,枣庄、济宁、淄博、潍坊和东营等市的部分地区3小时降水量已超过50mm。预计今天白天到夜间,上述地区仍有强降水,另外,济南、泰安、莱芜、聊城、德州和滨州等市有大到暴雨,局部大暴雨,并伴有雷电,东南风转北风5~6级阵风7级。为此,山东省气象台于8月14日6时00分将暴雨蓝色预警信号升级为暴雨橙色预警信号,继续发布雷电黄色预警信号,并发布内陆大风蓝色预警信号。? 今天白天到夜间,全省天气阴,鲁西北和鲁中的北部地区有大到暴雨局部大暴雨并伴有雷电,其他地区有雷雨或阵雨。鲁西北的东部、鲁中和半岛地区东南风转北风5~6级阵风7级,其他地区南风转北风3~4级,雷雨地区雷雨时阵风7~8级。 最高气温:鲁南和半岛的北部地区32℃左右,其他地区30℃左右。 15日白天到夜间,鲁西南和鲁西北地区天气阴有雷雨或阵雨,其他地区天气阴转多云。北风,鲁西北的东部和半岛地区4~5级阵风6~7级,其他地区3~4级,雷雨地区雷雨时阵风7~8级。 最高气温:鲁南、鲁中的北部和半岛北部地区33℃左右,其他地区31℃左右。 16日白天到夜间,全省天气多云间晴。北风,半岛地区4~5级阵风6级减弱到3~4级,其他地区3~4级。 最高气温:鲁南和鲁中的北部地区33℃左右,其他地区31℃左右。 此外,受台风影响,13日济南周边的气温仅为25℃-31℃。恰逢立秋刚过,不少市民感叹到,秋天终于来了。但实际情况是,济南这几天的降温更多的是特殊情况。而所谓的“一夜入秋”,更是很多人美好的愿景。因为根据往年情况,济南真正入秋还要等到9月19日左右。 山东省气象台提醒,目前虽已立秋,但此时仍处一年当中最热的三伏天,居民日常生活仍需注意防暑降温,充分休息,合理饮食,外出时做好防晒准备,及时补充水分,以免出现中暑、热射病等症状。 (齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 高寒 王皇?黄翔)

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